新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展升級模式的運行機制

作為綠色產(chǎn)業(yè)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展升級模式有兩種驅動(dòng)機制，即政府行政驅動(dòng)機制和企業(yè)治理機制。政府行政驅動(dòng)機制的手段主要包括：財稅、金融、土地、政府采購等政策支持 ；市場(chǎng)準入、強制性技術(shù)標準、反壟斷、反惡性競爭等監督與管制措施；各種規劃及技術(shù)路線(xiàn)圖的引導；產(chǎn)業(yè)調控政策等。企業(yè)治理機制是一種維持企業(yè)之間關(guān)系的制度框架安排，主要是指居于主導地位和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節的企業(yè)對價(jià)值鏈進(jìn)行治理，當沒(méi)有形成以核心企業(yè)為中心的價(jià)值鏈時(shí)，驅動(dòng)主要靠市場(chǎng)的競爭機制來(lái)實(shí)現。政府行政驅動(dòng)機制與企業(yè)治理機制在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段所起的作用不同，一般來(lái)講，發(fā)展的初期階段，更多由政府驅動(dòng)機制起作用，在發(fā)展成熟階段，主要由企業(yè)治理機制起作用。政府行政驅動(dòng)機制與企業(yè)治理機制在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節作用不同，一般來(lái)講，在市場(chǎng)失靈的環(huán)節，行政驅動(dòng)機制起主要作用，在市場(chǎng)運行機制運行良好的環(huán)節，企業(yè)治理機制起主要作用。新能源汽車(chē)的協(xié)同發(fā)展升級模式的具體運作機制如下：

（1）在頂層設計環(huán)節，協(xié)同的主要目標：擴大產(chǎn)業(yè)規模，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，促使產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節協(xié)調發(fā)展。協(xié)同機制主要包括規劃協(xié)同、企業(yè)縱向一體化協(xié)同與企業(yè)橫向一體化協(xié)同。規劃協(xié)同主要通過(guò)政府對新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的戰略規劃來(lái)實(shí)現。其核心是要明確發(fā)展目標與基本原則、發(fā)展的思路與路徑；其關(guān)鍵是把發(fā)展的技術(shù)路線(xiàn)、關(guān)鍵核心技術(shù)突破、投融資、市場(chǎng)消費、基礎設施建設等問(wèn)題放在統一的框架內考慮，把新能源汽車(chē)發(fā)展的上、中、下游各個(gè)環(huán)節放在統一的框架內考慮，把各種規劃引導政策、扶持政策、管制政策、調控政策放在統一的框架內考慮，把國內外兩種市場(chǎng)、兩種資源放在同一框架內考慮，避免條塊分割，各自為政的現象出現，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節協(xié)同有序發(fā)展。政府部門(mén)在對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行頂層設計時(shí)，不僅需要征求企業(yè)及利益相關(guān)者的意見(jiàn)，還要征求獨立專(zhuān)家學(xué)者及社會(huì )公眾的意見(jiàn)，頂層設計一定要超越單個(gè)部門(mén)利益、單個(gè)企業(yè)利益，要防止少數利益集團僅僅為自身利益左右政策設計，影響新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未來(lái)的健康發(fā)展。企業(yè)縱向一體化協(xié)同機制主要指企業(yè)沿著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)前向一體化和后向一體化，進(jìn)行企業(yè)層面的戰略設計，保證產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節協(xié)調發(fā)展。企業(yè)橫向一體化協(xié)同機制指企業(yè)通過(guò)在同一環(huán)節進(jìn)行兼并重組的戰略設計，避免同一環(huán)節的惡性競爭，實(shí)現規模擴大、產(chǎn)品成本降低的目標。

（2）在技術(shù)研發(fā)環(huán)節，協(xié)同的主要目標：突破核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)與瓶頸技術(shù)，降低企業(yè)面臨的技術(shù)研發(fā)與應用風(fēng)險。協(xié)同機制主要包括技術(shù)路線(xiàn)協(xié)同機制、技術(shù)合作研發(fā)機制、資源信息共享機制與共享機制等。技術(shù)路線(xiàn)協(xié)同機制指國家相關(guān)部門(mén)根據技術(shù)本身發(fā)展規律及汽車(chē)消費結構變化規律，組織各相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家，不斷調整、完善、細化新能源汽車(chē)發(fā)展的技術(shù)路線(xiàn)圖，指導企業(yè)選擇其研發(fā)投入方向，以降低企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)風(fēng)險。

技術(shù)合作研發(fā)機制、資源信息共享機制主要指在政府引導下，組建以骨干企業(yè)為核心的官產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟，建立研發(fā)平臺及資源信息共享平臺，通過(guò)機制設計，實(shí)現收益共享，風(fēng)險共擔。共享機制指在政府引導下，組建新能源汽車(chē)知識產(chǎn)權聯(lián)盟，推進(jìn)技術(shù)標準化，將分散的研發(fā)力量集中化，減少重復研發(fā)，降低研發(fā)風(fēng)險，提升在技術(shù)標準中的話(huà)語(yǔ)權。補貼、稅收優(yōu)惠與風(fēng)險投資機制主要指通過(guò)風(fēng)險投資以及財政補貼與稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)的技術(shù)研發(fā)成本。

（3）在生產(chǎn)環(huán)節，協(xié)同的主要目標：引導企業(yè)實(shí)現規模經(jīng)濟生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本。協(xié)同機制主要包括產(chǎn)業(yè)組織政策機制、投融資支持機制、財稅支持機制及企業(yè)兼并重組機制。產(chǎn)業(yè)組織政策機制指制定產(chǎn)業(yè)規制政策，設定準入門(mén)檻，減少重復建設，避免產(chǎn)能過(guò)剩。投融資支持機制指對新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件企業(yè)，在境內外上市、發(fā)行企業(yè)債券、上市公司的再融資等方面給予優(yōu)先扶持。財稅支持機制指對企業(yè)銷(xiāo)售生產(chǎn)整車(chē)及其關(guān)鍵零部件給予稅收優(yōu)惠及土地數量、價(jià)格方面的優(yōu)惠。企業(yè)兼并重組機制指通過(guò)企業(yè)的兼并重組，擴大單個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)規模，實(shí)現規模經(jīng)濟生產(chǎn)。

（4）在市場(chǎng)環(huán)節，協(xié)同的主要目標：引導消費市場(chǎng)的擴大，降低企業(yè)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險。協(xié)同機制主要包括公共采購機制、稅收補貼機制、消費者偏好機制等。公共采購機制指政府從節能產(chǎn)品、自主創(chuàng )新產(chǎn)品等多層面把新能源汽車(chē)納入政府采購范疇，推動(dòng)純電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)入公交車(chē)、公務(wù)車(chē)等領(lǐng)域。稅收補貼機制指政府通過(guò)對新能源汽車(chē)的消費者給予相對穩定的補貼，鼓勵私人購買(mǎi)新能源汽車(chē)。消費者偏好機制指政府及企業(yè)加大對新能源汽車(chē)的宣傳力度，增強公眾的節能環(huán)保意識，培育新能源汽車(chē)消費文化，改變消費者對傳統汽車(chē)的偏好，快速推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（5）在基礎設施環(huán)節，協(xié)同的主要目標：以新能源汽車(chē)消費的便利化為目標，適度超前發(fā)展。協(xié)同機制主要包括汽車(chē)企業(yè)及相關(guān)企業(yè)提供機制、政府強制機制。汽車(chē)企業(yè)及相關(guān)企業(yè)提供機制指通過(guò)企業(yè)或者相關(guān)企業(yè)如電力企業(yè)、停車(chē)場(chǎng)等企業(yè)在停車(chē)庫、居住小區的充電樁等基礎設施的建設適度超前，促進(jìn)新能源汽車(chē)的使用與基礎設施的完善之間進(jìn)入良性循環(huán)。政府強制機制包括三方面：一是通過(guò)政策引導加速充電站建設；二是鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的電池回收利用企業(yè)；三是制定嚴格的法律法規，明確技術(shù)標準及監管要求，嚴防重金屬污染。