電梯維?，F狀分析及管理改進(jìn)思路

2016 年全國共發(fā)生了48 起電梯安全事故，死亡人數41 人，在各類(lèi)電梯安全事故當中，90% 是由于維保不善、管理不善造成的，電梯安全一直有“三成靠制造，七成靠安裝維保”的說(shuō)法。例如，2015 年某市一起電梯夾人事件，一名人員頭部被電梯卡在17 樓和16 樓之間當場(chǎng)死亡，事故原因是維保人員對電梯制動(dòng)器的調整不到位，出事故的電梯制動(dòng)器鐵芯間隙為5mm，遠大于正常的0.6mm，間隙偏大，制動(dòng)力不足，造成安全事故。
1 電梯維?，F狀和問(wèn)題
1.1 電梯維保市場(chǎng)低價(jià)惡性競爭嚴重
電梯維保模式可分為清包、半包和全包，其中清包是維保單位只提供勞務(wù)、不提供任何電梯零部件，半包是既提供勞務(wù)又免費提供部分電梯零部件，通常免費提供100 元以下的電梯零部件。全包是既提供勞務(wù)，又免費提供大多數電梯零部件（電梯：曳引機、控制柜、主板、曳引機鋼絲繩、轎廂裝飾板除外；自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道：扶手帶、電機、控制柜主板除外）。在清包和半包模式下，每臺電梯維保價(jià)格為3000 ～ 4000 元/a，全包的價(jià)格通常是5000 ～ 6000元/a。一些維保單位為了搶奪業(yè)務(wù)，層層壓價(jià)，通過(guò)低價(jià)惡性競爭來(lái)取得電梯維保業(yè)務(wù)。近幾年來(lái)，電梯維保價(jià)格一直往下走。低廉價(jià)格的背后往往是維保出工不出力、偷工減料的結果。一些使用單位以電梯維保價(jià)格作為選擇維保單位的標準，特別是一些小區物業(yè)公司，通常以低價(jià)中標的方式選擇維保單位。
與此同時(shí)，維保單位被迫壓低價(jià)格以低價(jià)競爭為手段，造成電梯維保質(zhì)量無(wú)法得到保障。
1.2 電梯維保不規范
一是電梯半月保間隔超期。按照《電梯使用管理與維護保養規則》（TSG T5001—2009）要求，電梯維保單位至少每15 天對電梯進(jìn)行一次清潔、潤滑、調整和檢查，另外還需要進(jìn)行電梯的季度保養、半年保養和年度保養[1]。但是部分維保單位由于所維保的電梯比較散亂、不集中，都是一、兩臺零散分布在各個(gè)鄉鎮上的小企業(yè)、小超市；再加上維保工作量大，通常來(lái)說(shuō)，電梯維保需要2 個(gè)維修工一起負責，月維護不應該超過(guò)30 臺/ 人，但是現實(shí)中不少維保企業(yè)個(gè)人月維保量超過(guò)了80 臺/ 人，從而導致半月保不能及時(shí)進(jìn)行。二是現場(chǎng)作業(yè)人員資質(zhì)不足。表1 中，電梯現場(chǎng)維保從業(yè)人員必須具備電梯機械維修資質(zhì)（T1）和電梯電氣維修資質(zhì)（T2）（一人同時(shí)考取T1 和T2兩個(gè)項目的資質(zhì)或者一個(gè)人是T1、另一個(gè)人T2）。
但是不少維保單位的現場(chǎng)維保人員作業(yè)人員證均為T1項目或者T2 項目。三是電梯維修不及時(shí)。特別是在全包模式下，部分維保單位自己不愿意掏錢(qián)更換損壞的零部件，例如電梯防夾人裝置（光幕）損壞舍不得掏錢(qián)更換，導靴油杯舍不得加油。四是維保走形式現象普遍。以筆者所在轄區的某超市為例，負責該超市的維保單位將自動(dòng)扶梯維保情況填寫(xiě)在曳引式乘客電梯維保單上。自動(dòng)扶梯和曳引式電梯的維保項目*不一樣的，可見(jiàn)維保人員態(tài)度不負責。這只是冰山一角，電梯維保市場(chǎng)“紙上維保”、“不出事不到場(chǎng)”的情況不在少數。

表1 電梯作業(yè)人員證作業(yè)項目及對應代號
1.3 掛證靠證、分包現象時(shí)有存在
按照規定，維保單位的電梯安裝改造維修許可證必須經(jīng)過(guò)國家質(zhì)檢總局的審批，通常有A、B、C 三個(gè)級別，其各執業(yè)范圍見(jiàn)表2。一些維保企業(yè)取得了電梯安裝改造維修許可證后，便到處攬活承接項目，有些將自身電梯安裝改造維修許可證資質(zhì)進(jìn)行出租，來(lái)收取部分掛靠費，例如某些C 級資質(zhì)的維保單位為了能夠維保速度大于等于1.75m/s 或者載重量大于等于3t 的乘客電梯、載貨電梯以及起升高度大于6m 的自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道，便會(huì )租用A 級和B 級企業(yè)的維保資質(zhì)，一般來(lái)說(shuō)維保合同是由Ｃ級維保單位和使用單位簽訂，維保作業(yè)人員工資也是由C 級維保單位發(fā)的，但是這些維保人員作業(yè)人員證聘用記錄上蓋A級或者B 級維保資質(zhì)企業(yè)公章。有的電梯維保單位中標后，將取得維保業(yè)務(wù)，又以更低的價(jià)格分包給附近維保點(diǎn)或者“維保游擊隊”，電梯維保業(yè)務(wù)層層轉包，利潤層層剝奪，維保質(zhì)量難以保障。

表2 電梯安裝改造維修許可證級別及其執業(yè)范圍
1.4 專(zhuān)業(yè)維保人員數量缺口大
我國電梯數量以每年20% 的速度增長(cháng)，而專(zhuān)業(yè)的電梯維保人員增長(cháng)速度僅為2%, 維保行業(yè)持證上崗的技術(shù)人員緊缺，上海維保人員缺口大概1.5 萬(wàn)人，全國缺口在50 萬(wàn)人。一是技能培訓力度不夠。據了解，全國目前僅有2 所高校設立電梯學(xué)院，16 所高校設立電梯專(zhuān)業(yè)，每年電梯專(zhuān)業(yè)的高校畢業(yè)生不足萬(wàn)人。在現實(shí)中，針對電梯維保人員的從業(yè)培訓費用大概3000元( 以中國電梯安裝之鄉的一家培訓企業(yè)——溧陽(yáng)宏達電梯培訓有限公司為例)，但是很少有企業(yè)愿意掏錢(qián)為自己的員工進(jìn)行培訓，這主要是很多企業(yè)害怕工人取得相應的技能證書(shū)之后跳槽到其他企業(yè)，培訓費打水漂。二是具有一定的危險性。電梯維保屬于高危行業(yè)，風(fēng)險大，工作環(huán)境比較惡劣，很多中青年人員不想干，不愿干。三是待遇偏低。電梯維保工作與其薪酬待遇不成比例，根據2016 年中國電梯招聘網(wǎng)隨機抽取100 份求職簡(jiǎn)歷，見(jiàn)表3，可以看出電梯維保人員的月平均收入是4429 元，與我國國民平均月收入大體相當。而美國電梯維保人員年平均收入為7.65 萬(wàn)美元，比美國國民年平均收入4.723萬(wàn)美元高62%。

表3 2016 年各地電梯作業(yè)收入情況
1.5 電梯維保模式相對固化
電梯維保單位至少每15 天對電梯進(jìn)行一次清潔、潤滑、調整和檢查的模式，對于規范電梯維保行為、及時(shí)發(fā)現安全隱患起到了一定的積極作用。但是這種固定時(shí)間、固定項目的維護保養模式不夠科學(xué)，對于電梯維保力量的分配不夠合理。例如，對于老舊電梯，現行的每15 天保養模式可能無(wú)法保障電梯安全，但有些使用條件較好的、使用年限短、頻率低的電梯，適當減少維保頻率也可以保障電梯的安全。這種固定周期、固定項目，對于正規的維保企業(yè)產(chǎn)生了較大的負擔，維保力量不能得到合理分配，反而讓一些維保走形式、出工不出力的不規范企業(yè)得到“好處”。
1.6 原廠(chǎng)維保率低
2016 年全國電梯出廠(chǎng)數量大概在50 ～ 55 萬(wàn)臺，生產(chǎn)電梯的廠(chǎng)家600 多家，其中排名靠前的分別是奧的斯、三菱、通力、日立、蒂森這五大外資企業(yè)，總出貨量達30 萬(wàn)臺，占市場(chǎng)總量60%。前五家大企業(yè)原廠(chǎng)維保率平均為20%，其他企業(yè)原廠(chǎng)維保率更低，通常只有10%。原廠(chǎng)維保通常只有一年，由電梯廠(chǎng)家免費提供，第二年開(kāi)始收費，而且費用比第三方電梯維保企業(yè)收費高，全包條件下，制造商維保價(jià)格約為12000 ～ 18000 元/ 年，而第三方維保價(jià)格通常低于14400 元/ 年。一般來(lái)說(shuō)，電梯制造企業(yè)的維保行為較為規范，對自身產(chǎn)品性能了解更充分，隱患排查能力更強。但是，大部分使用單位第二年便開(kāi)始尋找價(jià)格更加“優(yōu)惠”的第三方電梯維保企業(yè)來(lái)進(jìn)行電梯維保。
2 建議和對策
2.1 加強協(xié)調監督管理
一是使用單位要落實(shí)主體責任，加強電梯的日常檢查，及時(shí)簽訂電梯維保合同，加強對維保單位的監督，避免出現維保單位出工不出力，維保走形式的現象。
二是監管機構要加強對維保單位的監督。電梯監察人員在日常檢查和專(zhuān)項檢查過(guò)程中，要認真核對電梯維保記錄，查看電梯維保記錄是否齊全，填寫(xiě)是否規范，是否超期維保；還可以查看監控視頻，檢查維保人員是否確實(shí)來(lái)現場(chǎng)維保，維保工作時(shí)間多久；維保人員是否資質(zhì)齊全（見(jiàn)表1），是否有T1 和T2 兩個(gè)證（單個(gè)人兩證或者兩人分別有T1 和T2），維保單位資質(zhì)是否齊全，是否超范圍執業(yè)（見(jiàn)表2）。三是建立由電梯維保單位有效參與的電梯維保質(zhì)量抽查新模式?？捎商胤N設備監察人員、電梯檢驗人員和維保單位技術(shù)人員組成檢查專(zhuān)家庫，聯(lián)合對電梯維保質(zhì)量進(jìn)行抽查。按照雙隨機抽查模式，對群眾投訴高、一次檢驗合格率較低、使用頻率高、年限長(cháng)的電梯維保單位進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
2.2 建立電梯維保服務(wù)評價(jià)體系
特種設備監管部門(mén)及時(shí)向社會(huì )公布電梯維保單位行政處罰及各類(lèi)監管結果信息，例如96333 困人信息統計、電梯維保紅黑榜、電梯維保評定，可以引導市場(chǎng)更好地選擇電梯維保單位，充分發(fā)揮市場(chǎng)調節作用，促進(jìn)電梯維保行業(yè)“優(yōu)勝劣汰”。另外，在條件允許的情況下，普及電梯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現電梯智慧監管，通過(guò)系統數據采集，建立維保單位數據評估模型為依托，通過(guò)二次維修率、維修用時(shí)統計、急修到場(chǎng)速度統計、接警率統計、過(guò)期未保電梯、維保滿(mǎn)意度、電梯工程統計、配件故障分析、故障分類(lèi)統計等統計，并結合市民投訴、媒體報道、檢驗報告和事故通報等數據，來(lái)顯示電梯維保質(zhì)量分布云圖，自動(dòng)給維保單位進(jìn)行升級、降級處理甚至是退出處理。
2.3 建立電梯維保指導價(jià)格
監管部門(mén)和物價(jià)部門(mén)可通過(guò)對電梯層數、電梯運行速度、使用年限、載重量、使用環(huán)境電梯集中度并結合當地人力成本、生活水平合理制定電梯維保指導價(jià)格，主要零部件更換指導價(jià)格，來(lái)杜絕部分維保企業(yè)惡意低價(jià)競爭，維護電梯維保市場(chǎng)良好秩序，保障電梯的安全運行。
2.4 推廣電梯“保險+ 服務(wù)”模式
一方面可以解決電梯事故經(jīng)費賠償問(wèn)題，另一方面可以充分發(fā)揮社會(huì )力量，讓保險機構第三方力量參與電梯維保質(zhì)量監督，推進(jìn)電梯社會(huì )共治。例如杭州下城區試點(diǎn)電梯維保保險試點(diǎn)，保險機構使用的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和“電梯衛士”軟件來(lái)監控電梯維保質(zhì)量；聘用維保經(jīng)理等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)對電梯維保人員進(jìn)行技術(shù)把關(guān)。由于投保電梯設備安全與保險公司的經(jīng)濟利益息息相關(guān)，保險公司必然會(huì )關(guān)注電梯安全狀況、加強對維保單位的監督。保險公司在電梯維保監督流程和服務(wù)環(huán)節的數據和信息，可與特種設備監督管理部門(mén)實(shí)現實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)和更新，為監管部門(mén)提供數據支撐。
2.5 推廣物聯(lián)網(wǎng)檢查維護和現場(chǎng)保養相結合的按需維保模式
充分利用電梯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和遠程監測技術(shù)，采用紅外線(xiàn)感應、位移檢測、速度檢測、平層感應、振動(dòng)檢測、控制柜檢測等方式，來(lái)監測電梯的檢修狀態(tài)、運行速度、電梯樓層位置、運行故障、環(huán)境狀況、電梯困人等信息，采集電梯從安裝到報廢整個(gè)生命周期的關(guān)鍵技術(shù)指標、運行參數和相關(guān)環(huán)境參數。同時(shí)，可根據電梯實(shí)際使用環(huán)境、使用頻率、使用年限等狀況，進(jìn)行相應的安全風(fēng)險評估來(lái)制定科學(xué)的維保方案，并將維保方案、標準及質(zhì)量做出公開(kāi)承諾和公示。例如針對老舊電梯和使用頻率高、環(huán)境惡劣以及人員密集的電梯，要增加維保頻率和項目。在不違背法律法規和技術(shù)規范的前提下，電梯維保單位可在15 天以?xún)冗M(jìn)行線(xiàn)上檢查維護，根據維保方案和線(xiàn)上檢查情況來(lái)確定現場(chǎng)維保養時(shí)間和項目。2017 年5 月4 日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《質(zhì)檢總局關(guān)于同意江蘇、浙江省開(kāi)展電梯安全監管改革創(chuàng )新試點(diǎn)批復》（國質(zhì)檢特函〔2017〕187 號），也是為了進(jìn)一步鼓勵和支持新技術(shù)在電梯維保方面的應用，為真正的電梯維保企業(yè)保駕護航。
3 結束語(yǔ)
本文敘述了當前電梯維保市場(chǎng)現狀，存在著(zhù)原廠(chǎng)維保率低、電梯維保市場(chǎng)惡性競爭嚴重、專(zhuān)業(yè)維保人員數量缺口大、維保出工不出力現象普遍、掛證靠證、分包現象嚴重、電梯維保模式相對固化，并就推動(dòng)電梯維保質(zhì)量提升提出了合理建議，即加強電梯維保市場(chǎng)監督管理、建立電梯維保指導價(jià)格、推廣電梯“保險+ 服務(wù)”模式、推廣物聯(lián)網(wǎng)檢查維護和現場(chǎng)保養相結合的按需維保模式。