新能源發(fā)電存在問(wèn)題及對策建議

2005年以來(lái)， 我國以風(fēng)能、太陽(yáng)能為代表的新能源發(fā)電發(fā)展迅速。據中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )快報數據和初步分析， 截至2011年年底， 全國并網(wǎng)新能源發(fā)電裝機容量達到5159 萬(wàn)kW，占總裝機容量的4.89%， 并網(wǎng)新能源發(fā)電量933.55 億kW·h，約占總發(fā)電量的2%， 節約標煤2885萬(wàn)噸， 相當于減排CO2 8020萬(wàn)噸、SO2 62萬(wàn)噸、NOx 27萬(wàn)噸。我國新能源發(fā)電在取得令人矚目成就的同時(shí)， 也存在一些深層次問(wèn)題。本文將對我國新能源發(fā)電存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析， 提出促進(jìn)我國新能源發(fā)電健康有序發(fā)展的具體建議。
1、我國新能源發(fā)電存在的主要問(wèn)題
1.1 發(fā)展目標調整頻繁， 各層級各專(zhuān)項規劃不能有效銜接
（1） 發(fā)展目標調整頻繁。政府規劃和文件中提到的發(fā)展目標隨著(zhù)時(shí)間和實(shí)際情況的變化不斷被調整， 很難有相對穩定的5年目標。
（2） 各層級、各專(zhuān)項規劃不能有效銜接。
a.地方規劃與國家規劃脫節。受地方利益驅使， 一些地區新能源發(fā)電發(fā)展規劃建設規模遠遠大于國家規劃。
b.新能源發(fā)電與其他電源規劃脫節。一些地區在制訂新能源發(fā)電規劃時(shí)未考慮系統電源結構和調峰調頻電源規劃， 隨著(zhù)大規模新能源發(fā)電項目并網(wǎng)， 直接導致電網(wǎng)由于調峰能力不足而限制新能源發(fā)電出力。
c.新能源發(fā)電與電網(wǎng)規劃脫節。新能源發(fā)電規劃中沒(méi)有明確具體承擔接入電力系統的電網(wǎng)工程。新能源富集地區往往電網(wǎng)結構薄弱， 經(jīng)濟欠發(fā)達， 新能源就地消納能力極其有限。同時(shí)，新能源項目建設周期短， 電網(wǎng)建設周期長(cháng)， 使得新能源項目與配套電網(wǎng)項目投產(chǎn)不同步而造成并網(wǎng)困難。
d.新能源發(fā)電與消納市場(chǎng)脫節。我國新能源發(fā)電規劃多側重于資源開(kāi)發(fā)，缺乏具體的消納方案。
1.2 項目審批缺乏統一協(xié)調機制
新能源發(fā)電項目的審批缺乏統一協(xié)調機制，主要表現為：
（1） 新能源發(fā)電項目審批與配套電網(wǎng)項目審批相脫節。其核準分屬于同一能源主管部門(mén)的不同司局。由于缺乏有力的協(xié)調機制， 導致電網(wǎng)項目核準滯后于新能源發(fā)電項目。
（2） 審批權限的劃分造成新能源項目拆分嚴重。一些地方政府和投資企業(yè)為了爭上項目， 規避?chē)覍徟?，紛紛將項目拆分建設， 同一風(fēng)電區域出現多家風(fēng)力發(fā)電企業(yè)， 不利于集約化發(fā)展。
1.3 法律法規和政策有待進(jìn)一步完善
法律法規和政策有待進(jìn)一步完善， 需盡快建立新能源發(fā)電配額制； 盡快出臺鼓勵調峰電源建設的電價(jià)政策和分布式電源管理細則； 細化優(yōu)先調度管理政策； 完善新能源輔助服務(wù)補償政策；調整接網(wǎng)補貼政策標準； 進(jìn)一步保障鼓勵新能源發(fā)展的財政資金來(lái)源。
1.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎工作有待加強
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎工作相對比較薄弱， 主要表現在以下幾個(gè)方面。
（1） 資源評估工作滯后。風(fēng)能資源普查和評估主要是依靠氣象站和測風(fēng)塔在有*段內的觀(guān)測記錄， 用統計分析方法得到，這導致風(fēng)能資源評估成果與風(fēng)電場(chǎng)區域的實(shí)際情況存在較大偏差； 國家層面僅根據部分氣象站觀(guān)測資料對太陽(yáng)能輻射進(jìn)行了初步估算； 生物質(zhì)資源評估仍需對可利用土地做進(jìn)一步的評價(jià)； 地熱能、海洋能大都是估算。
（2） 電網(wǎng)調度計劃管理難度大。新能源發(fā)電出力的隨機性、間歇性和波動(dòng)性， 導致預測新能源發(fā)電出力難、準確度低， 電網(wǎng)調度計劃管理難度大。
（3） 標準發(fā)布相對滯后。技術(shù)標準的推出速度滯后于新能源發(fā)電行業(yè)發(fā)展要求。
（4） 檢測與認證能力亟待加強。受設備和條件限制， 我國風(fēng)電檢測認證水平與先進(jìn)水平相比存在一定差距。
（5） 風(fēng)電裝機容量統計標準不明確， 離網(wǎng)新能源統計難度大。由于風(fēng)電裝機容量統計標準不明確， 致使吊裝容量、并網(wǎng)容量等數據的統計口徑不同， 在實(shí)際使用中很容易造成混淆和誤解； 受統計手段制約， 目前離網(wǎng)新能源發(fā)電容量的統計也存在很大難度。
1.5 設備性能和建設運行水平有待進(jìn)一步提高
據國家電力監管委員會(huì )2011 年12 月2 日發(fā)布的《風(fēng)電安全監管報告》， 2011 年1—8 月全國共發(fā)生193 起風(fēng)電機組脫網(wǎng)事故。這些事故多是由于發(fā)電設備性能和建設運行水平較低造成的。
2、發(fā)展新能源發(fā)電的政策措施建議
2.1 轉變發(fā)展方式
要從國家能源發(fā)展戰略和電力發(fā)展戰略的高度出發(fā)， 堅持安全性、鼓勵性、經(jīng)濟性和協(xié)調性原則， 統籌規劃新能源發(fā)展。新能源發(fā)電要從單純追求“裝機增長(cháng)速度” 向追求“質(zhì)量與速度并重” 轉變， 從單純追求“集中大規模開(kāi)發(fā)” 向“分散與集中、大中小相結合” 方向轉變。
2.2 明確各方責任
國家能源主管部門(mén)要統籌規劃， 進(jìn)一步完善促進(jìn)新能源科學(xué)發(fā)展的戰略、政策與法規； 具體明確新能源發(fā)電開(kāi)發(fā)規模、時(shí)序、布局及其消納方案； 優(yōu)化工作流程， 規范項目審批， 確保電網(wǎng)工程和配套調峰電源同步核準、同時(shí)投產(chǎn)； 加強新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎性工作的管理， 加大資源評估力度， 健全和完善相關(guān)標準體系； 及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息， 引導企業(yè)健康發(fā)展。
國家電力監管部門(mén)要制定有利于促進(jìn)新能源發(fā)電科學(xué)發(fā)展、保障新能源電量全額保障性收購、保障新能源電力優(yōu)先調度、保障新能源安全穩定生產(chǎn)等方面的監管政策、法規與辦法， 并監督其執行和實(shí)施。
發(fā)電企業(yè)要嚴格遵守國家關(guān)于新能源發(fā)電的法律法規和政策要求， 不斷提高新能源項目建設和生產(chǎn)運營(yíng)水平。
電網(wǎng)企業(yè)要按照國家規劃、法律法規和政策要求， 加強電網(wǎng)規劃和建設， 不斷提高電網(wǎng)輸送能力和電力系統消納能力， 合理安排電力生產(chǎn)及運行調度， 使新能源資源得到充分利用。
設備制造企業(yè)要加大核心部件與關(guān)鍵環(huán)節的投入和研發(fā)力度， 提高自有品牌的競爭力。
行業(yè)協(xié)會(huì )要搭建政府與新能源發(fā)電企業(yè)之間的交流溝通平臺； 向政府提出新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策等方面的意見(jiàn)和建議； 制訂、修訂新能源行業(yè)技術(shù)標準。
2.3 加強統一規劃
（1） 理清新能源發(fā)電發(fā)展思路， 明確發(fā)展目標。建議將新能源發(fā)展規劃納入電力工業(yè)發(fā)展規劃中， 統一制定電力工業(yè)發(fā)展規劃， 優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電， 優(yōu)化新能源結構和布局。
（2） 實(shí)現中央與地方新能源發(fā)電規劃相協(xié)調。國家新能源發(fā)電規劃要明確總目標及分省規劃目標、布局和時(shí)序； 省級能源主管部門(mén)應根據全國規劃確定各自規劃目標， 因地制宜細化落實(shí)本地區新能源發(fā)電發(fā)展目標、重點(diǎn)和時(shí)序。
（3） 實(shí)現新能源發(fā)電規劃與其他電源規劃相協(xié)調。新能源發(fā)電裝機規模需要與其他電源的調節能力以及系統調峰電源的規模相匹配， 要在規劃中具體明確。
（4） 實(shí)現新能源發(fā)電規劃與電網(wǎng)規劃相協(xié)調。要在新能源發(fā)電規劃中具體明確大型新能源發(fā)電基地的接入電力系統的電網(wǎng)工程， 實(shí)現新能源發(fā)電規劃與電網(wǎng)規劃的有機銜接。
（5） 實(shí)現新能源發(fā)電規劃與消納市場(chǎng)相協(xié)調。新能源發(fā)電規劃必須明確消納市場(chǎng)， 即具體明確是否在本地區、本省或所在區域電網(wǎng)消納， 消納多少； 若不能*在本地、本網(wǎng)消納， 還應明確消納區域及其消納量。
2.4 統籌協(xié)調管理
要加快建立健全各專(zhuān)項規劃統籌協(xié)調、銜接的新能源發(fā)電規劃管理體系； 要制定詳細的規劃論證、評估、公示、審批、公布和滾動(dòng)修訂等工作程序和工作規則， 要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、電網(wǎng)公司、大型發(fā)電集團以及科研設計院所等力量， 充分吸取專(zhuān)家、學(xué)者和社會(huì )公眾意見(jiàn)， 建立健全政府部門(mén)指導下相互協(xié)調合作的規劃研究協(xié)作體系。
新能源發(fā)電基地開(kāi)發(fā)要杜絕項目拆批， 提高規模經(jīng)濟效益， 防止開(kāi)發(fā)過(guò)程中的無(wú)序和重復；要建立和完善項目審批的協(xié)調機制， 建立新能源發(fā)電項目和配套電網(wǎng)項目同步審批的聯(lián)席會(huì )議制度， 建立項目審批與電價(jià)補貼資金掛鉤制度。對于未納入新能源發(fā)展總體規劃以及未經(jīng)合法程序批準建設的項目， 不給予*電價(jià)補貼。
2.5 提高消納能力
為解決我國新能源大規模接入、輸送與消納問(wèn)題， 需要加快跨省跨區輸電線(xiàn)路的建設， 盡快形成西部、北部大型新能源發(fā)電基地向中東部負荷中心送電的通道； 加強送端電網(wǎng)建設， 有效匯集新能源資源， 促進(jìn)新能源發(fā)電出力的互補， 降低新能源發(fā)電的不穩定性給電網(wǎng)帶來(lái)的影響， 提高送出電能的品質(zhì)； 加強受端電網(wǎng)建設， 提高系統對新能源的消納能力。
合理布局建設抽水蓄能、燃氣發(fā)電等調峰電源， 優(yōu)化電源結構， 解決新能源大規模開(kāi)發(fā)帶來(lái)的調峰問(wèn)題。加快儲能技術(shù)研究應用， 有效解決電力系統的穩定性、電能質(zhì)量和運行經(jīng)濟性問(wèn)題。
2.6 完善法規政策
健全和完善相關(guān)法律法規與政策體系需從以下幾個(gè)方面著(zhù)手。（1） 盡快實(shí)行新能源發(fā)電配額制。電力消納配額分配， 需綜合考慮“消納責任、消納能力、發(fā)展潛力、電網(wǎng)布局”。（2） 細化新能源發(fā)電優(yōu)先調度管理。建議出臺新能源發(fā)電優(yōu)先調度管理政策的實(shí)施細則。（3） 落實(shí)新能源發(fā)電輔助服務(wù)補償機制。建議制定實(shí)施新能源發(fā)電輔助服務(wù)補償和考核管理辦法， 輔助服務(wù)資金的來(lái)源建議在可再生能源發(fā)展基金中列支。（4） 制定合理的新能源發(fā)電送出工程電價(jià)政策。按工程送出新能源發(fā)電量來(lái)實(shí)現電網(wǎng)配套投資的回收， 單獨核
算新能源送出工程輸電價(jià)格。（5） 出臺科學(xué)可行的調峰電源電價(jià)政策。確保調峰電源建設和運行成本的回收， 提高投資的積極性。（6） 充分保證鼓勵新能源發(fā)展的財政資金來(lái)源。新能源發(fā)電發(fā)展規劃中要具體測算新能源發(fā)電及其配套調峰電源、電網(wǎng)成本， 分年度預測補償規模， 提出分年度可再生能源發(fā)展基金征收及新能源發(fā)展電價(jià)附加。
2.7 加強產(chǎn)業(yè)基礎
（1） 加大新能源資源評估工作力度。要對風(fēng)能資源特別是對海上風(fēng)能資源開(kāi)展進(jìn)一步詳查和評估； 對太陽(yáng)能資源開(kāi)展詳查， 以滿(mǎn)足太陽(yáng)能資源開(kāi)發(fā)利用的需求； 開(kāi)展生物質(zhì)能資源以及地熱能、海洋能詳查。
（2） 加強新能源發(fā)電的運行管理。電網(wǎng)企業(yè)要加強新能源發(fā)電功率預測管理、實(shí)時(shí)監控管理、調度管理， 在日前調度計劃中優(yōu)先安排新能源發(fā)電； 發(fā)電企業(yè)要提高新能源建設和運行水平， 提高新能源發(fā)電計劃申報的準確性。
（3） 健全和完善相關(guān)的標準體系。對于風(fēng)電，一是完善風(fēng)電技術(shù)標準， 二是完善風(fēng)電并網(wǎng)管理規范， 三是建立風(fēng)電場(chǎng)電氣部分典型設計規范；對于太陽(yáng)能發(fā)電， 要加快制定和完善并網(wǎng)光伏發(fā)電系統方面的相關(guān)標準和技術(shù)規范， 盡快制定太陽(yáng)能發(fā)電質(zhì)量標準和技術(shù)規范。
（4） 加強新能源發(fā)電檢測與認證能力建設。繼續大力培育合格的檢測與認證機構， 培養專(zhuān)業(yè)的技術(shù)隊伍， 盡快完善相關(guān)規章制度， 實(shí)現與接軌。
（5） 明確風(fēng)電裝機容量的統計標準， 加大離網(wǎng)新能源統計力度。建議明確風(fēng)電裝機容量的統計標準， 避免造成混淆和誤解； 加強對離網(wǎng)新能源發(fā)電的調查力度， 全面反映新能源發(fā)電總體情況。
2.8 加大科研投入
要提高發(fā)電設備性能和建設運行水平， 需加大科研投入， 掌握核心技術(shù)， 提高自主創(chuàng )新能力。要按照《國家能源科技“十二五” 規劃》要求， 科學(xué)制定新能源發(fā)電發(fā)展的包括技術(shù)發(fā)展方向、技術(shù)發(fā)展目標、技術(shù)發(fā)展途徑以及相應的保障措施在內的技術(shù)路線(xiàn)圖， 并對新能源發(fā)電的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行深入研究， 為國家制定新能源發(fā)電發(fā)展規劃提供科學(xué)依據； 把新能源科研納入國家科技發(fā)展規劃， 安排專(zhuān)項資金予以扶持，鼓勵設備制造企業(yè)， 建立關(guān)鍵部件的研究實(shí)驗室，開(kāi)發(fā)關(guān)鍵部件， 掌握設備的核心技術(shù)； 建立技術(shù)協(xié)作機制， 構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研結合的技術(shù)創(chuàng )新體系， 完善新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈， 使我國在新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)方面真正具有核心競爭力。
2.9 重視生態(tài)環(huán)保
新能源發(fā)電雖然幾乎沒(méi)有污染物排放， 但并非對生態(tài)環(huán)境無(wú)影響。在規劃、設計、施工和運行全過(guò)程中， 要落實(shí)和強化生態(tài)環(huán)境保護， 要做到新能源發(fā)電發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護同步規劃、同步建設和同步運行。